习近平总书记指出：“党员干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。” 党的十八大以来，中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等一系列激励干部担当作为的政策规定，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。然而，各级党组织作为制度执行的主体，在具体实践中如何改革创新又不触碰红线、先行先试又守法依规、落实中央要求又切合单位实际，需要进一步强化系统思维，分析激励主体、激励程序、激励方式以及党员干部多样化的合理诉求，研究激励因素的合力作用，从多维角度探索健全完善有效性和长效化激励机制的对策建议。

机关党组织运用激励机制促进党员干部担当作为的问题分析

随着新时代全面从严治党的深入推进，干部乱作为问题得到有效遏制，但仍有少数党员干部存在动力不足“不想为”、 能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”和庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化等问题。这一问题背后的深层次原因是多方面的，从机关党组织激励的层面来说，主要有以下“五难”。

1.纠偏改进内卷化的激励问题难破解。当前，对党员干部的奖惩机制还不够合理，滥用“加分指数”和 “一票否决”并存，考核制定方面“格式化”问题泛化，考核指标过多过高却个个都难以舍弃，一定程度上带偏了基层为争创考核指数而一味编新词、造概念、整口号、做台账等形式主义。考核结果论资排辈，存在“风水轮流转”“优秀轮流当”现象，干事创业、敢于担当的干部队伍建设与考核衔接不紧密，陷入经验主义和过度求稳的桎梏，重“考”不重“用”、重“点”不重“面”，错把“勉励”当“激励”。此外，机关党建还不同程度存在无效“忙碌”、虚假“创新”、责任“回流”以及基层“被动参与、主动疏离”等内卷化的倾向和现象，已成为影响和制约机关党建高质量发展的重要因素。

2.有效运用广义化的激励边界难区分。机关党组织面对日益严格的责任传导、责任压实、责任追究，既要推进问责机制规范化制度化建设，更要健全正向激励机制，适时调整和改进党员干部权责利不相称问题，怎么综合运用各类激励机制？如何规范激励？能用到什么程度？创新激励的权责有多大？这些都是困扰基层党组织的问题。比如中央印发的《中国共产党问责条例》细化了容错纠错机制和问责工作的操作办法，各地在此指导下探索符合当地实际的相应举措，但具体到机关基层党组织，要对失误错误进行综合分析和定性处理，边界很难把握，以致现实操作中谨小慎微、缩手缩脚，贯彻“三个区分开来”理念精神流于形式或是“将真经念歪”，这使得基层干部在改革创新、担当实干的过程中，缺乏机制上的“安全阀”，存在行动上的犹豫观望。

3.系统整合多样化的激励因素难厘清。从党员干部激励观之，其干事创业的动力不足，主要是由于未能理顺激励机制内蕴的多重因素间关系。在新形势下做好激励工作，不能只关注激励的多样性，更应注重激励的有效性，特别是在不考虑政策、实际因素而仓促作出的激励措施，很难形成长效机制，一旦取消或降低标准，起到的副作用将比这项激励措施的正面作用还要大。激励措施最怕任意树立先例、以后难以跟进，导致无力为继。因此，在制定推出任何一项激励措施前，都必须要检视几个标准，即是否合法合规、是否有足够资源保障、是否针对少数优秀的干部、是否具备成为长效机制的条件，等等。如何依据干部多样化的合理诉求，实现精神性因素、荣誉性因素等激励性因素间的系统集成，发挥激励因素的合力作用，推动激励机制的健全，机关党组织显得“心有余而力不足”。

4.正向建立综合化的激励结构难操作。党员干部激励是一项系统工程，正向激励机制蕴含着完整且运行有序的结构体系。从结构—功能—过程的视角出发，其结构设计的合理与否事关目标功能的充分实现，也关涉激励过程的有机协调运转。要建立正向激励结构，必须健全完善党员干部绩效考核与监督问责体制机制，这两者是相辅相成、相得益彰的。当前，绩效考核和监督问责还不同程度存在“花开两朵、各表一枝”的现象，这不是机关基层党组织能解决的问题，必须针对机关特点，建立科学的顶层设计。

5.配套形成长效化的激励机制难推进。广大党员干部担当精神培育与维持机制的有效实现，最终还是要依靠责任政府和法治国家战略目标的实现。因此，这必将是一个长期的改革发展过程。同时，即使是阶段性目标的实现，也需要党政机关岗位责任体系配置、绩效考评、人事管理、工资绩效等各方面制度体系的有效协调和配套，才能建成有助于党员干部担当精神生成的制度保障环境。

机关党组织运用激励机制促进党员干部担当作为的路径思考

新时代是担当者、奋斗者的时代。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，实现中华民族伟大复兴中国梦，需要全体党员干部担当作为，机关必须走在前、作表率，机关党组织必须求创新、重执行，努力把“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”的要求落到实处，主动出击、先入为主，多管齐下、综合施策，推动形成勇于干事创业的良好局面。

1.强化“新思想”引领激励，在培育担当作为的政治文化上守持“忠”的初心追问。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面领会讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，持续加强政治机关意识教育和对党忠诚教育，教育引领机关党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”。要始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和重大政治任务，强化落实“第一议题”制度，切实做到讨论重大事项前首先学习领会习近平总书记有关重要论述，确保所有工作都按照总书记指引的方向笃定前行。要教育引导机关党员干部树立大历史观，认清当代中国所处的历史方位，增强历史自觉，心怀“国之大者”，切实增强工作的系统性、预见性、创造性，激发为实现中华民族伟大复兴而奋斗的信心和动力。要驰而不息推动机关党员干部用新思想解放思想、统一思想，通过“三会一课”和主题党日、组织生活会、党员政治体检，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。要突出政治引领，以更突出的模范意识、更深入的问题意识、更鲜明的实效意识，扎实推进模范机关建设，放到服务实施“十四五”规划、推动机关党建高质量发展、压紧压实管党治党责任中去深化推进，更加有效发挥基层党组织的攻坚作用、党员干部的能动作用和作风建设的保障作用，持续排查解决群众“急难愁盼”的问题，用心用情服务群众、推动发展，充分凝聚推进工作的强大合力。

2.强化“奋斗者”典型激励，在助推担当作为的创新实践上放大“责”的榜样力量。习近平总书记指出：“向先进典型学习，可学者多矣！最关键的是要学精神、学品质、学方法。”要持续深入开展好党史学习教育，教育激励机关党员干部继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要组织机关党员干部认真学习革命先烈和“七一勋章”、全国“两优一先”获得者光辉事迹，选树好“我身边的共产党”“担当作为好干部”“机关好青年”“巾帼建功标兵”等党员干部身边可信可学的新时代先进典型，引领培育“功成不必在我，功成必定有我”的担当情怀。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，采取领导带头领办、支部无缝对接、党员全程参与的方式，着力解决一批民生实事。要聚焦服务发展、服务民生的重点任务，创新推进“书记项目”、“行动支部”建设、“党建惠企”专项行动，把组织优势转化为发展优势。要组织广大党员继承发扬党的优良传统，立足本职岗位为人民服务，广泛开展机关与街道社区“共驻共建互联互动”系列活动，建立健全党员联系服务群众工作机制，积极创设党员先锋岗、党员责任区，做优做实“党员在行动”志愿服务。同时，编印《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 在改革发展稳定中攻坚克难案例》，聚焦重点难点、聚焦基层经验、聚焦改革实践，将实践中的新鲜探索及时经验化，以典型案例培训干部，打开先进典型引领时代的全新方式，为面临类似复杂情况的党员干部提供现实借鉴，增强其主动作为的底气。此外，要深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示作用。

3.强化“好干部”育才激励，在增强担当作为的本领能力上跟进“新”的发展要求。习近平总书记强调：“政治把关和政治素质考察是第一位的。”正确把握培养忠诚干净担当的高素质干部队伍的关键作用，鲜明政德导向、担当导向、实干导向、公认导向，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，大胆使用担当作为者，始终坚持“事业为上”“有为才能有位”，打破“隐性”台阶障碍，以正确用人导向引领干部从政干事取向。选优配强基层党组织带头人，突出党务干部常态化培养、合理化配备、制度化运行。探索推广“双轨制”人才培育模式，组建专技人才库和入库人才绩效分配机制，中级职称收入参照中层管理人员，高级职称收入参照领导班子成员，以此来着力破解专业技术人员上升通道受阻的难题。完善干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练的培养机制，按照党的十九大提出的增强“八个本领”的要求，突出专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的培养，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，引导党员干部做到干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。

4.强化“指挥棒”考核激励，在提升担当作为的质量成效上用好“绩”的奖优罚劣。紧紧牵住机关党建责任制这个“牛鼻子”，通过科学考、综合比、适度拉，采取动态性、过程性和贴身紧逼式的考核激励，以党建“最大政绩”引领保障发展“第一要务”。运用好《党政领导干部考核工作条例》，对接“高质量发展”和“机关党建”一体化考核体系，制定机关党员干部公开承诺践诺、一线考察干部、干部实绩档案“三项机制”，按照“可量化、可操作、可考核、可追究”的标准，进一步完善平时考核、年度考核、专项考核、任期考核办法，突出贡献度导向，进一步加大奖励优秀的力度。聚焦一线开展动态跟踪考察，建立集中研判、常规研判、重点研判和问题研判制度，健全干部绩效考评信息库，使考核数据标准化、规范化、直观化，真正把干部实绩考准。要强化机关党组织的领导把关作用，本着于法周延、于事简便的原则，改进民主测评、民意调查等方法，坚持用好谈心谈话、实地调研等行之有效的做法。强化考用结合，把考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来作出细化规定，把改革攻坚的促进派、实干家用起来，对“不担当不作为”情形作具体的界定，对问责方式、程序作明确规定。

5.强化“无牵绊”放手激励，在解决担当作为的松绑减负上拿出“纾”的务实举措。健全服务体系，完善服务机制，集中解决形式主义、官僚主义等群众反映强烈的突出问题，树立机关党组织为民服务的良好形象。一方面，要坚决贯彻好“三个区分开来”。滥用问责会给奋发作为制造障碍，科学问责方能激发干事创业的力量。机关党组织要精准把握政策界限，合理界定容错情形和条件，对主动作为者不能吹毛求疵，对不作为者不能视而不见，对慢作为者不能等闲视之，对乱作为者不能听之任之，切实强化积极担当作为的制度保障，激励干部在遵规守纪前提下敢闯敢试、开拓创新、攻坚克难，让“辛苦”的干部不“心苦”。同时，要加强与纪检监察部门协调，对恶意举报问题，召开“不实举报澄清了结反馈会”，及时为干部澄清正名、消除负面影响，依纪依法严肃处理恶意举报者，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。另一方面，要严格落实“基层减负”工作要求。以解决问题、人民满意为导向，推动机关转变职能、简政放权，把“最多跑一次”理念融入工作全过程，推进工作流程优化再造，不断提高服务效率和办事水平。要以硬指标、问责制的形式精简文件、压缩会议，统筹规范督查检查考核，根治应付检查、准备台账、流于表面的过度留痕管理顽疾，清理解散没必要的微信群、QQ群，把时间和精力还给基层，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，确保基层减负减到实处、减出干劲、减出活力。

6.强化“人为本”关爱激励，在聚合担当作为的组织认同上彰显“爱”的走心服务。坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。健全完善和落实谈心谈话制度，注重做好思想政治工作，全方位掌握机关党员干部的思想动态和心理状况。健全党员干部待遇激励保障制度体系，优化机关事业单位基本工资标准调整机制，完善公务员奖金制度，落实体检、休假和先进疗休养等制度，提高党建活动经费标准并形成正常增长机制，健全走访、帮扶、谈心、慰问党员干部工作机制，保障合法权益。千方百计解决好基层党员干部工作和生活中存在的实际困难，给基层干部特别是工作在艰苦地区的干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。探索建立基层党组织书记“头雁”计划专项基金，并支持和鼓励各级机关党组织和广大党员开展形式多样的创新活动。全面践行监督执纪“四种形态”，教育引导党员干部习惯在监督下学习、工作、生活，尤其要注重日常教育、管理和监督，立足于早、着眼于小，层层设防，及时提醒，深化个人有关事项申报核查，真正体现严管就是厚爱。