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党建优秀案例汇编之九(市政法委):从严从实抓党建 抓好党建促发展
发布时间:2017/10/20 来源:    浏览:315次
  

一、背景与起因

党的十八届四中全会《决定》指出,各级党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,更好地保障党的路线方针政策贯彻落实,保障宪法法律正确统一实施。近年来,市委政法委面对矛盾纠纷增多、安全隐患凸显、治理难度加大的压力,认真履行党建主体责任,树立“抓好党建是最大政绩”的理念,突出党建引领、作风建设、问题导向、责任落实,全面推动党建工作提质增效,为全市经济社会发展营造了良好环境。

二、经验与做法

“六个从严”夯基础。“严”是基础,谋事创业,不从严上要求,断然难有实实在在的成效。我们坚持“六个从严”,从思想、组织、作风等方面夯实党建基础。

一是从严开展专题教育。坚持把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等作为党建工作的有效载体,加强领导,精心组织,把握教育主题,突出问题导向,贯彻从严要求,坚持以上率下,规定动作力求规范,自选动作突出特色,宣传引导营造氛围,督导检查不走过场,扎扎实实做好各个环节的工作,夯实党员干部的思想基础,有效激发党建工作活力,结合专题教育和主体业务共推出58项政法综治维稳刚性措施。

二是从严加强机关建设。从加强党组织建设入手,先后推出实行党员任职岗前谈话、科长年度述职、人脸自动识别系统考勤机制、每周工作报告、党员示范岗、每周五党员集体例会学习、党员承诺践诺等制度,党员管理和效能实绩明显提升。扎实开展“三帮三带”、“精准扶贫”工作,制定了《市委政法委牵头包抓绥德乡镇基层党建“三帮三带”活动实施方案》和《2017年帮扶横山区武镇王台村脱贫规划》,落实帮扶资金240万元。委机关连续十年被评为全市年度目标责任考核“优秀单位”,在“五型机关”、“模范机关”及精神文明创建等活动中多次被评为先进单位,为推动全市政法整体工作奠定了良好基础,发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

三是从严打造过硬队伍。协调组织、人事部门,在县级、科级、一般干部三个层面有效落实政法委协管干部职能,推行县区法院、检察院、公安局主要领导异地交流任职和回避制度,政法部门内设机构领导岗位轮岗制度,政法系统一般干部双向交流挂职制度等,做到干事与管人相结合。在全省率先出台《关于支持政法部门(干警)依法履行职责的指导意见》,支持政法干警正确使用警械和武器,严惩袭警、妨碍公务和伤害政法干警行为。严格落实政法部门党组(党委)党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”制度,组织开展查思想、查纪律、查服务、查作风活动,对涉及审务、检务、警务、狱务的一百多项内容全部进行了公开。今年1-6月份,参与考察市公安局县级干部试用期满人员,批复县市区委政法委和市级政法部门干部任职46名,审查市级政法单位一般人员调动12名。

四是从严加大明察暗访。在全省率先成立督查考评室,出台《关于进一步加强明察暗访工作的意见》等规范性文件,建立《全市政法综治维稳督查工作人才信息库》,就党建、精准扶贫、政法主体业务等开展明察暗访,着力解决党建工作和中心工作“两张皮”问题,上半年在全国两会、省“党代会”等重点敏感节点参加全省暗访督查活动3次,整改落实通报问题10个,通过约谈、通报批评等形式问责12人和2个单位,同时展开“回头看”活动,确保问题不反弹,被省委政法委督查办书面表扬。牵头成立全市网络舆情应对和依法处置协调小组,确定专人24小时进行舆情监测,搜集发现涉及全市政法舆情50件,建立全市政法舆情工作群,实时共享舆情信息,推动舆论引导工作行成合力。对暗访发现问题、政法负面舆情及领导批示事项,第一时间落实到相关县区和市级政法部门;对“车托”、非法中介、城区道路乱停车和乱收费等热点问题进行专项督查、专项整治。

五是从严进行考核考评。不折不扣地贯彻落实“三项机制”,坚持把党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设作为考核考评的重要内容,建立年度县区政法工作目标任务考核、县区法检公三长“向人民报告”工作考评、综治维稳成员单位目标责任制考核、机关科室绩效考核及市级政法部门系统考核5项考核机制, 考核结果全部排名排位,作为单位评先评优和个人尽职晋级的依据,实现了县区、市级成员单位全覆盖和“能者上”、“干者容”、“庸者下”,形成推动政法整体工作的强大合力。

六是从严坚持责任查究。结合“三项机制”和《廉政准则》、《纪律处分条例》等,出台《关于严格实行省市公众安全感调查结果责任查究的意见》、《全市维稳工作问责办法》及《督查工作责任追究实施细则(试行)》等问责办法,充分运用诫勉谈话、通报批评、挂牌督办、考核考评、取消表彰资格、处分建议、“一票否决”等责任制追究措施,加大问责力度。通过严规矩、明责罚,让不适应、不作为的干部知压力、受惩戒、腾位子,使“党建问责”和“主业问责”成为“新常态”。

“六个注重”激活力。“实”是目的,谋事创业,不向实处着力、制定切实可行的措施,再严的要求也是徒然。我们在落实原有“双十举措”的基础上,把握“六个注重”,进一步激发工作活力。 

一是注重培育政法工作标杆。牢固树立“党员意识”、“精品意识”和“标杆意识”,在党员干部和政法系统中组织开展“找标杆、学标杆、做标杆、树标杆”活动,委机关推出“标杆党员”2名,坚持“原始创新”与“集成创新”相结合,政法各系统、各警种、各层面分别建立“典型库”,已培育各类先进典型90个,按照条块结合的原则学习推广,今年上半年,仅委机关在中省各类媒体发表宣传推广稿件150篇,在全市政法系统营造了比学赶超的浓厚氛围。

二是注重推进规范化建设。将今年确定为“党组织建设提升年”、“维稳工作规范化建设提升年”和“执法监督工作基层建设年”,围绕党建七项重点任务、矛盾纠纷排查化解、重大治安刑事案件防控、反恐防暴以及执法规范化建设等主要工作,完善更新党建台账、提升基层政法单位维稳工作“六化”能力和基层执法监督工作科学化水平,引导政法队伍严格按法律、按程序执法,按原则、按规矩办事,按《党章》、《准则》要求自己。

三是注重提升“两率一度”。对全市城区19个乡镇(办事处)和农村203个乡镇(办事处)分别进行社会治安满意率和平安创建知晓率抽样调查,调查结果分别进行排名排位,全市通报。对社会治安满意率全市排名后12位的,第一年“综治警示”、挂牌整治,连续两年“一票否决”、挂牌包抓,连续三年对其党政主要领导和分管领导组织措施处理;平安创建知晓率全市排名后10位的,第一年限期整改,连续两年的挂牌督办。

四是注重实施综治维稳工作鉴定以中央《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》出台为契机,制定《领导干部晋职晋级实施“综治维稳工作鉴定”办法》,将综治维稳责任落实情况纳入干部考核,明确全市各级党委(党组)管理范围内的干部拟提拔任职或平级转任重要岗位的都要征求综治维稳部门意见。

五是注重解决突出问题。结合全市基层党建“百日攻坚”行动,以问题为导向,把寻差距、找问题贯穿始终,梳理排查出防控风险、反恐防暴、平安建设、执法司法、舆论沟通、队伍建设六大类十八项突出问题,针对排查出的突出问题、薄弱环节和工作短板,进行集中交办整改,明确责任单位、细化工作措施、落实整改时限、强化督促检查,进一步补齐政法工作短板,提升政法机关执法司法公信力,提高党管政法能力和水平。

六是注重开展阳光服务。市级政法机关结合各自本职工作,强化服务理念,分别晒出便民利民清单。市中院推出立案、信访等六大类25项措施;市检察院推出受理投诉、司法救助等20项措施;市公安局推出户籍、出入境管理等六类35项措施;市司法局推出法律服务、法律援助等19项措施。近百项措施的推出,方便了群众办事,提升了群众满意度和司法公信力。

三、成效与反响

“六个提升”促发展。”是结果。我委结合党建工作推出的一系列创新举措,在深化和推进政法工作、提升政法整体水平上发挥了重要作用,取得了明显成效,实现了“六个提升”。

一是在维护社会稳定上实现新提升。牢固树立维稳第一责任,严格落实领导干部“一岗双责”制度。围绕维稳三项重点工作,分别建立工作台帐,推行“三会合一”研判通报制度,强化源头化解,提升应对能力。出台《榆林市重大固定资产投资项目社会稳定风险评估操作办法》,将各县区、政府各部门、各新区管委会稳评工作纳入全市整体考核盘子。全面推广府谷县“书记县长轮流包月,县委副书记和常务副县长轮流包周,其他县级领导轮流坐班”的接访措施。创新驻京接访劝返机制,实行“法官现场释法、公安一步带离、信访落地督办”模式,信访秩序持续平稳向好。

二是在社会综合治理上实现新提升。推行“年初统一申报、网上动态通报、年终组织考核”的平安创建方式,城区重点创建平安社区、乡镇重点创建平安家庭。加快综治网格化、信息化建设,加快城乡防控体系建设,实现重点单位、要害部位全覆盖;创造性推行“三三制”、“十户联防”等小技防模式,加快技防设施向乡镇、农村延伸,利用视频监控破案数占到80%以上。严格实行“挂牌整治”和“责任查究”,围绕社会治安重点地区和突出问题,开展集中治理,推进社会治安持续好转。去年,全省调查中,公众对我市社会治安的满意率达到92.56%,较上年度提升0.18个百分点。

三是在依法履职能力上实现新提升。聚焦执法司法主体业务,出台《2016—2020年全市政法干警教育培训规划》,以政法领导干部和所、队、庭负责人为主要对象,有针对性地开展大学法、大培训、大练兵活动,不断提升依法履职能力,促进社会公平正义。上半年,全市公安机关共立刑事案件6165起,同比下降4%;破获刑事案件5256起,同比上升22%;刑事拘留2173人,逮捕1136人;抓获网上逃犯368名,其中历年逃犯110名,同比上升1.9%,全省排名第一。检察机关围绕中央扶贫开发重大决策部署, 严肃查办和积极预防扶贫领域职务犯罪,共查办扶贫领域职务犯罪案件15件32人,保障扶贫政策和资金落实到位。市县两级法院共受理执行案件16098件,执结9816件,总标的额159.5亿元,执行案件绝对数占全省近五分之一,执行案件标的额占全省近四分之一。全市司法行政机关共排查矛盾纠纷和不稳定因素3175件,调处3111件,调处率达到98%。

四是在队伍整体形象上实现新提升。坚持政治建警、素质强警、从严治警、文化育警,建立群众监督评价政法工作机制,对人民群众反映强烈的衙门作风、特权思想、不作为、乱作为等问题进行了集中治理,对一线窗口单位着装不规范、服务态度差、纪律涣散以及“车托”等进行了专项督查,采取条块结合、分步实施的办法对重点案件进行评查,在全省公众安全感调查中满意度排名处于系统末位的政法部门予以警示通报等一系列措施,推进了政法队伍的整体进步,推动出台了一大批便民利民措施,

五是在工作争先进位上实现新提升。率先在全省设立“政法工作创新奖”,对25项具有示范带动作用的创新工作进行了表彰推广。建立“全市政法典型管理库”,通过分片指导和包抓联系等方式,培育各类先进典型90个。加大对各类典型的宣传推广力度,编辑印发《工作探索与实践》、《媒体眼中的亮点》和《追赶超越看政法》,通过召开新闻媒体座谈会,举办政法系统宣传舆情专题培训班,组织策划重大主题宣传活动,提高公众对平安建设的知晓率、参与率。

六是在党管政法水平上实现新提升。党委、人大、政府、政协更加重视政法工作,经常听取政法工作汇报,视察、调研政法工作,及时研究解决存在的困难和问题,支持政法部门依法独立行使职权,为政法工作发展提供了有力保障。委机关先后推出的“1+10”工作模式、“新十条”创新举措、“五十八项”具体措施,形成了纵贯市县乡三个层级,横跨政法委及法检公司五个部门,相互联系、互为补充的一个较为完整的体系,从不同角度、各个层面强化了党委政法委的职能,逐渐成为工作上的有力抓手,初步改变了政法机关“单打独斗”的状况,形成了政法委综合协调、政法部门牵头负责、成员单位各司其职、社会公众积极参与的工作格局。

四、思考与启示

近年来,我委按照“从严从实抓党建,抓好党建促发展”的思路,党建工作取得了一定成效,但是与实现省党代会提出的新目标相比、与我市当前所处的重要战略机遇期的新任务相比、与政法工作面临的新形势相比,党建工作仍然存在一些不足和问题,主要表现在:党员的身份意识、宗旨意识逐渐淡化,党建工作方式缺乏创新,党务干部队伍的整体素质还有待提高。下一步,我们将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,坚持抓党建促发展,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断提升机关党建工作水平,为建设平安榆林、法治榆林提供坚强的组织保证。重点做好以下几个方面的工作:一是在理论教育上下功夫。修订完善年度政治教育、理论学习计划,加强党建知识、业务知识以及法律法规的学习,教育引导广大党员干部强化党的意识,在任何时候、任何岗位都牢记自己的第一身份是党员。二是在组织建设上下功夫。把党建工作与政法业务工作紧密结合,加快推进市县乡三级综治维稳中心建设,夯实基层基础,促进党建工作规范化管理。三是在工作创新上下功夫。建立委机关县级领导包抓联系县市区同时包抓典型培育和党建创新工作机制,组织召开全市政法工作现场观摩会,交流推广先进做法,带动提升整体工作水平。四是在制度落实上下功夫。坚持完善“三会一课”、“民主评议党员”等制度,把党的建设抓在日常、严在经常,不断增强党组织凝聚力、号召力,促进党建工作再上新台阶。